365APP下载高等教育专业委员会常务副理事长 李维民
我今天讲的题目是《构建高水平民办高校设想及陕西民办教育最新出台政策解读》，主要分两大部分：一是谈谈构建高水平民办高校的设想；二是解读陕西民办教育最新出台政策。
在报告之前，我就民办高校高水平建设的三个问题谈谈自己的看法。
一是提出构建高水平民办高校设想的背景。今年6月份以365APP下载高等教育专业委员会的名义给教育部发了《关于建设中国高水平民办高校的建议函》，所有高专委副理事长传阅这个文件后提了不少修改意见。最后，综合大家的意见，以高专委的名义上报民办教育协会，由王佐书会长上报教育部。据得知，教育部领导已经审阅了这个建议函，并有了初步的答复，我们等待对这个问题进一步的回答。
二是为什么要研究“高水平”？我国民办高等教育已经发展到了危机的时段。自1998年至今的13年间，民办高校发展到698所，计算可知平均一周成立一所民办高校，发展速度相当快；目前民办高校在校生总计505万人，校均规模是7234人，按照1:18的师生比配对得知一周需配401人到民办高校从事教学工作。量能保证，质能保证吗？所以我国民办高校的“低水平”到了惊人的程度。举一例子，某学校在报数据库时，其中一项为党员统计，党委掌握的人数为100人，而学院上报的数字是101人，并且经学校反复核查后还是101人。最后党委发现不是党员的“张三”也在统计数据里，便询问原因，统计数据的人说“张三写了入党申请书，怎么不是党员？”这不是个别现象，我们现在所谓的高水平就是低水平所造成的，问题非常严重。
三是构建高水平民办高校的目的。用四个字“位、权、钱、魂”来概括。
（1）“位”指民办高校的地位。目前民办高校地位很低，公办学校有985、211、示范院校，我们有什么？但是法律规定学校平等、教师平等、学生平等。我们提出高水平就是争取一个平等的地位。
（2）“权”指办学的自主权，即政策的支持。民办高校的许多政策都没有落实，自主权也多是空设的。10多年来，合理回报问题仍没有落实。管理方面的政策不到两个月就可以出台，而扶持政策迟迟不能到来。
（3）“钱”指民办高校的办学资金。民办高等教育发展初级阶段是人气决定财气，讲规模。现在发展的中期阶段是以财气决定人气。现代化的设备、雄厚的师资才能吸引生源。不管是设备还是师资都是需要资金投入的，没有钱办不好学校。我们的设想是政府投入50亿、学校投入50亿，国家投入50亿建设30所民办本科高校和民办高职院校两个层面的大学包括独立院校，即每一个省建设一所高水平民办高校。
（4）“魂”指一种信念、一种理想、一种追求和责任。我们希望民办高校能够得到社会的认可，目前我们还没有做到，所以通过建设高水平民办高校来实现。
创建高水平民办高校不仅是我们的一种想法，更是社会的需要。今后民办高校的立足点不是“低水平、规模化的”，而是“高水平、优质化的”。这是人类社会追求的最终目标。
第一部分：构建高水平民办高校设想
《 教育规划纲要》指出：要“支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校”。这是构建高水平民办高校设想的依据。《高教三十条》第七条也提出“加强内涵建设，建设一批高水平民办高校。”
（一）高水平民办高校的界定
什么是高水平民办高校？用三个关键词界定：一是普通高校；二是民办；三是高水平。
作为普通高校，应该提高人才培养质量，提升科学研究水平，增强社会服务能力，优化结构办出特色。作为普通民办高校，应该坚持社会主义办学方向，坚持办学的公益性；完善办学条件；完善法人治理结构；加强师资队伍建设；以培养应用型、技能型人才为目标；依法规范办学行为。这都是一所普通高校、民办高校必须遵循的。
（二）构建高水平民办高校的意义
首先，激发民办高校自身的能量，焕发拼搏向上的精神，改变学校的外在形象，赢得社会的尊重和认可。
其次，带动民办高校的转型，由过去注重发展规模向注重加强内涵建设转变，由注重学生数量向注重教学质量转变，由粗放式管理向科学化、规范化管理转变。
第三，对促进高等教育体制改革与创新，形成公办高等教育与民办高等教育共同发展格局，加快高等教育大众化进程，加快从教育大国向教育强国，从人力资源大国向人力资源强国迈进做出更大贡献。
（三）构建高水平民办高校的必要性
（1）提升民办高校社会地位的需要。
明确办学方向，确定办学目标，完善办学条件，突出办学特色，规范办学行为，提高办学质量，进而重塑形象、再创辉煌。
（2）实现分类管理，以点带面的需要。
将办学条件好，教育质量高的民办高校、加以重点扶持，树立榜样，让一部分民办高校先发展起来，做大、做强、做优、做特、做久，以引领民办高校的发展。以先进的理念，先进的管理，先进的模式，先进的力量指导民办高等教育工作的开展。
（四）构建高水平民办高校的可行性
（1）从民办高校来看：初具规模，成就瞩目，艰苦创业、百折不挠、锐意进取、开拓创新。民办高校虽然问题很多，水平低，总有那么几所学校是干得不错的。
（2）从各级政府来看：政策支持，正确引导，依法管理、规范办学。
（3）从社会各界来看：认可度日益提高，社会贡献日益显现，民间投资力度不断加强。十六大中提到“鼓励社会力量兴办教育”，十七大提出“鼓励规范社会力量兴办教育”，十八大提出“鼓励和引导社会力量兴办教育。”政策越来越宽松，民办高校发展的空间还是有的。
目前民办高校面临三座大山：一是独立学院；二是中外合作办学机构；三是本科院校。我国目前资源分配不均衡，政策引导不到位，给高职发展的空间不足，如经费支持、条件优惠等。今年，5所民办高校首批获得国家专业学位研究生招生资格，这是创建高水平民办高校工作中迈出的重要一步。
（五）高水平民办高校的内涵
(1)坚持正确的办学方向，坚持办学的公益性。这是政治保障。
坚持社会主义的办学方向；坚持教育的公益性；坚持承担办学的社会责任；坚持依法办学，诚信办学。
(2)完善办学条件，保障经费来源。这是物质保障。
土地、建筑、设备、图书、师资建设等达到或基本达到相应的设置标准；必需的硬件建设和实验实习、实训设备尤为重要；依靠社会力量和政府力量，建立多元化的经费筹措渠道，以保证有较充足的经费来源。
(3)完善法人治理结构。这是组织保障。
董事会、院委会、党组织三权分立；监事会、教代会、工会等民主管理和民主监督；
亲属回避制度；结构合理、分工协调、民主监督、高效运行。
2010-2011年教育部试评的20所学校，其中四所民办高校中有一所暂缓通过，主要原因就是法人治理结构有问题。
(4)建设一支专兼结合，以专为主的师资队伍。这是人力保障。
有一支数量充足的专职教师队伍，师生比结构、职称结构、学历结构达到国家设置标准；
以兼职教师为补充的教师队伍。
(5)全面提高教育质量。
质量是民办高校的生命线，学校的一切活动都需要围绕提高教育教学质量服务。高等教育质量包括教育结构更加趋于合理，办学特色更加鲜明，人才培养、科研水平、社会服务、学生就业等整体水平全面提升，教育竞争力不断增强等。
(6)提高人才培养质量。
把每个学生培养成为信念执着、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质人才。严格教学管理，健全教学质量评估体系，充分调动学生学习的积极性和主动性，激励学生创造学习，奋发有为，增强诚信意识，加强就业服务，提供就业机会。
(7)提升科学研究水平。
在技术创新、哲学社会科学研究、应用型研究、校企科技资源共享等方面仍有一定的优势。提高教师业务素质、教学水平对推动教师科研、学生创新活动，解决经济发展问题具有积极意义。
(8)增强社会服务能力
民办高校办学定位要以当地经济建设服务为宗旨；加强与当地企业联姻，走校企结合、产学研结合的路子；发挥智囊团、思想库作用，开展志愿服务。
(9)优化结构办出特色。优化专业、层次、类别，坚持以复合型、技能型人才培养为主，合理定位避免同质化倾向，力求与国计民生相关的产业相联系，形成各自的办学理念和风格，在不同区域，不同类别，不同层次，不同领域办出特色，争创一流。
以上九项工作是创建高水平民办高校内涵建设的基本要素，也是高等教育工作的九项基本要求。
（六）构建高水平民办高校的主要举措
（1）提高认识，增强创建高水平民办大学的责任感。
充分认识加快民办高等教育发展是增强我国教育综合实力的必然选择，是加快教育改革，满足群众多样化的教育需求的必由之路。要增强加快教育改革发展的使命感，自觉地办好人民满意的民办教育，办出高水平的民办高校。
(2)突出重点，抓紧解决民办高校发展中的薄弱环节。
集中精力解决困扰发展的瓶颈，以体制机制建设，经费投入、专业定位、师资队伍建设、学校招生、学生就业等有针对性地制定相关政策，帮助民办高校走出困境，解决困难。
(3)深化改革，完善民办高校体制机制。
建立健全现代大学制度，产权明晰、利益共享、学校自治、服务社会，形成充满活力，富有效率，更加科学开放的体制机制。
(4)凝聚合力，努力实现发展目标。
创建高水平民办高校是一个系统工程、发展工程。鼓励民办高校创新体制机制、育人模式和办学特色。
(5)突出特色，不断提高教育质量。
民办高校以职业教育为主，必须坚持以培养应用型，技能型人才为重点，坚持面向市场，面向社会需求办学，让学生掌握一技之长，顺利实现就业，过上有尊严的生活。
要深化课程改革，建立健全质量监控制度，实施教学质量提升制度，压缩外延发展空间，走内涵式发展之路，由过去的注重规模，注重外延，注重宣传，向注重质量，注重内涵。
（根据录音整理,未经作者审阅，365APP下载高等教育专业委员会高职工作部供稿）
审稿人：赵 磊
