2016年11月，十二届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了关于修改《民办教育促进法》的决定，对新时期发展民办教育制度设计和政策完善奠定了法律基础。根据这次修法的精神，国务院出台了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，教育部等有关部委联合印发了《民办学校分类登记实施细则》和《营利性民办学校监督管理实施细则》，中共中央办公厅印发了《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》。以下将《若干意见》、两个实施细则和党建意见统称为“1+3文件”。“1+3文件”就新时期如何加快民办教育发展做出了全面系统部署。这次修法及“1+3”文件的出台，立足当前经济社会发展大背景和教育所处的阶段性特征，支持与规范并举，对民办学校分类管理做出制度性安排，这必将带来我国民办教育政策环境的深刻调整，对我国教育事业发展产生重大而深远的影响。
总体上看，各方面对这次修法及出台“1+3文件”给予了充分肯定，认为这一制度设计既回归了教育的公共属性，又尊重了教育服务提供的多样性、差异性。但是，同时也应当看到，站在新的历史起点上的中国民办教育，仍面临诸多发展“瓶颈”。民办教育改革发展中面临的一些瓶颈性困难障碍，需要借助这次修订《民办教育促进法》和“1+3”文件的出台加大统筹协调力度，深入细致地做好新法新规的贯彻落实和地方政策落地工作。
第一，明确任务分工。落实新修订的《民办教育促进法》和“1+3”文件，涉及到教育、发改、财政、民政、税收、工商、土地等多个部门。建议由教育部牵头，对贯彻落实工作进行全面梳理，明确任务清单，并将各项工作分解到具体部门和责任人，限时完成。原则上，所有贯彻落实的任务，包括拟出台的文件、采取的措施等，应尽快完成，为各地制定具体办法留出较为充分的时间，以保证修改决定2017年9月1日起施行。建议将各部门任务完成情况纳入国务院重点督查事项，加大督促力度，确保不折不扣落实。
第二，强化地方责任。鼓励社会力量兴办教育，主要是地方的事权，责任主体是省级人民政府。考虑到我国地区发展不平衡，各地发展民办教育的客观条件千差万别，国家层面的顶层设计和部署还需要地方政府结合实际情况来落实。为此建议，国家有关部门，要加强指导和督导，确保法律和文件授权各地自定的政策，能够精准、及时落地。
第三，加强政策协调。民办教育的许多政策，涉及到多个部门的职责。长期以来，各部门因着眼点、站位不同，对许多问题存在分歧。这次修订《民办教育促进法》和出台“1+3”文件，在方向和原则上形成了共识。但在具体操作上，在细节问题上，仍存有分歧。下一步，尤其需要在政策协调上下功夫，尽可能寻找部门之间的最大“公约数”。建议在国家层面成立由国务院领导同志牵头的民办教育协调机制，重点就涉及民办教育改革发展的重大问题进行深入研究，切实加大协调力度，确保税收、土地、金融等方面的支持政策能够真正落地。
第四，加强宣传推广。从多年的实践来看，民办教育改革发展的力量在基层。我们注意到，针对民办教育改革发展中的不少问题，国家不可能用一刀切的办法解决。民办教育发展中遇到的许多棘手问题，如财政支持问题、产权归属问题等，在地方和学校层面都有破解之策。下一步贯彻落实新修订的《民办教育促进法》和“1+3”文件，鼓励社会力量兴办教育，尤其需要注重总结基层的成功经验。民办教育新的顶层设计完成后，国家层面要将更多的精力用于发现总结地方的成功经验，采取适当方式，及时鼓励、宣传、推广，形成民办教育健康发康的良好局面。
第五，开展政策评估。政策评估是公共管理的重要环节，也是长期以来时常忽略的环节。新修订的《民办教育促进法》和“1+3”文件好不好，需要经受实践的检验。各地的民办教育政策措施是否成功，同样需要以民办教育的实际发展效果为准绳。为此，必须及时开展政策评估。一方面，要开展自评；同时，也要注重开展第三方评估，不能完全是自说自话。国家层面可考虑建立一套民办教育政策评估机制，密切跟踪民办教育发展情况；可考虑设立一些可感知、可测量的评价指标，定期监测各地民办教育发展的效果。根据评估结果，对各地民办教育工作进行科学指导，及时对已经出台的政策措施做出修正。
第六，避免“挤出效应”。发展教育事业，需公办民办并举，实现互补共赢。一般而言，公办侧重提供基本教育公共服务，民办侧重满足个性化、差异化服务。在强化政府教育责任、增加财政教育投入的同时，要合理定位政府的角色，避免政府大包大揽，挤压民办教育发展的空间。近年来，一些地方确实出现了公办对民办的挤出效应。比如，在大力扶持公办幼儿园的同时，缺乏支持民办幼儿园的引导政策，导致民办幼儿园萎缩；实行中职免费后，民办中职的吸引力下降，出现不少民办学校倒闭或规模萎缩的现象。下一步贯彻落实《民办教育促进法》，尤其要防止两种倾向：一种是过度依赖民办，逃避政府的责任；另一种是公办教育至上、无所不包，使民办教育无从发展。
（作者系365APP下载副会长、全国政协委员、吉林华桥外国语学院校长）
审稿人：赵 磊
