国运兴衰，系于教育。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、推动创新型国家和人才强国建设的基础。习近平总书记在2016年9月9日考察北京市八一学校时强调，“时代越是向前，知识和人才的重要性就愈发突出，教育的地位和作用就愈发凸显。”“各级党委和政府要坚持把教育放在优先发展的战略位置。”然而，当前日益增长的教育需求与教育事业发展相对滞后的矛盾，仍然是我国教育事业发展的主要矛盾，教育经费不足仍然是教育事业发展的制约瓶颈。针对这一问题，有必要站在国家发展战略高度，进一步加大教育经费投入力度，为教育事业发展提供充足的资金来源。
        一、加大教育经费投入力度是实施教育优先发展战略的根本所在
       《国家教育事业发展“十三五”规划》提出，“要坚持把教育摆在优先发展的战略地位，充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用。”我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，在未来5年乃至30年，科技竞争将成为国际综合实力竞争的关键要素，科技竞争的根本是人才竞争，人才竞争的基础在教育，教育发展取决于经费投入的充足。如果没有雄厚的教育经费投入和可靠的经费投入保障机制，我们在国际综合实力竞争中将处于劣势，“十三五”规划纲要提出的各项目标要求就只能是一纸空谈。但目前国家教育经费的投入并没有呈现出增长态势。2012年国家财政性教育经费支出占GDP比例首次超过4%，这是中国教育史上的一个历史性跨越，对于保证国家教育事业的发展具有标志性意义。但之后国家财政性教育经费增长却一直处于徘徊状态，2012年国家财政性教育经费占GDP比例为4.28%，2013年下降为4.16%，2014年又连续下降为4.15%，2015年虽然上升为4.26%，但仍然低于2012年。从教育经费投入来看，教育优先发展战略并没有得到很好的体现。
        二、加大教育经费投入力度是彰显教育大国地位的应有之义
        教育投入不仅是投资于民，投资于未来，而且也是一个国家政治意志的体现，是一个国家国际地位的体现。我国是世界第二大经济体，是新世纪以来经济增速最快的国家，也是世界上受教育人口最多的教育大国，理应以教育财政优先策略体现教育优先发展战略，以教育经费不断增长彰显教育大国地位。然而，目前我国的教育经费投入与世界各国相比，还有很大差距。据经济合作与发展组织（OECD）发布的《教育概览2016》显示，经合组织各成员国国家财政性教育经费支出占GDP比例的平均值为5.2%，其中英国达到了6.7%，我国4.26%的教育经费投入与之相比，悬殊极大。另据《光明日报》文章显示，按照世界银行划分的收入分组标准，人均国民总收入（GNI）在3976至12275美元之间为中等偏上收入国家，教育公共投入占GDP的比例为4.60%，其中阿根廷为5.83%，爱沙尼亚为5.14%，波兰为5.08%，匈牙利为4.85%。我国目前人均收入约为7800美元，处于中等偏上收入国家阶段，4.26%的教育经费投入比例，显然低于国际相应的教育投入水平，这与我国综合实力不断提升的教育大国地位极不相称。
        三、加大教育经费投入力度是应对人口增长态势的迫切要求
        统计数据显示，实施全面二孩政策效应已经逐步显现，2016年全国住院分娩活产数为1846万人，其中二孩及以上出生人口占比超过45%，是2000年以来出生人口最高的年份。据国家卫计委有关负责人介绍，由于政策因素，2017年我国出生人口仍将继续保持增长势头，近几年的生育水平还会保持在每年净增300万以上，最高年份新增出生人口将突破2000万。这意味着，未来四、五年内，我国要新出生接近1亿个孩子。根据国家卫计委公布的《“十三五”全国计划生育事业发展规划》，到2020年全国总人口将达到14.2亿人左右。面对人口持续增长的态势，教育发展必须未雨绸缪及时跟进，从战略高度正确施策，来应对每年新增2000万左右儿童的教育问题。人口增长倒逼教育增长，教育增长必然要求教育经费增长。我们必须站在民族未来和国家战略的高度看待教育投入问题，持续加大教育经费投入，确保教育经费增长随人口增长同步提高，将人口数量红利转变为人口质量红利，使我国真正成为世界人力资源强国。
        据此，现就加大教育经费投入提出五点建议。
        一、中央与地方财政应逐年增加财政性教育经费
        为体现教育优先发展战略，政府教育经费投入必须放在优先位置安排，而且还应该高于其他事业、行业的经费投入。中央本级财政财政性教育经费支出占GDP比例，应保证按同口径每年至少比上一年增加0.1个百分点，到2020年达到GDP的4.5%，争取达到GDP的5%目标，到2025年至少达到5%，争取达到5.5%乃至6%的目标。与此同时，省级政府本级财政支出中教育经费所占的比例，每年应平均增长至少0.2个百分点，并明确增长指标；省以下各级政府本级财政支出中教育经费所占比例，每年也应平均增长至少0.2个百分点。
        二、强化地方政府投资责任，提高生均教育经费指数
        财政性教育经费占GDP%考核指标，主要是就全国的总体投入水平而言的，无法激励和约束地方政府的投资行为。因此建议强化地方政府投资责任，进一步明确《教育法》规定的“三个增长”要求，即：“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。”同时，应提高生均教育经费指数（即生均教育经费与人均GDP之比），实现生均教育经费与人均GDP同步增长，以解决一些区域人均GDP增长、而教育生均经费增长缓慢甚至下降的问题。
        三、严格教育投入机制，保障教育经费不断增长
        建议出台教育经费投入的法律法规，并在“国民经济和社会发展五年规划纲要”、“国家中长期教育改革和发展规划纲要”、“国家教育事业发展五年规划”及《教育法》等文本中，对教育经费增长提出明确的数字指标。改革我国的教育拨款体系，建立国家和地方教育拨款委员会，由国家和地方教育拨款委员会负责教育拨款预算，并监督政府拨款，检查教育拨款使用效果。中央及地方政府都应严格执行教育经费统计公告制度，接受全社会的监督。各级人大应适时对本级政府教育经费投入和执行情况听取汇报，对教育经费增长不力的要提出质询或问责。
        四、推进教育公平，加大教育投入倾斜力度
        教育经费投入公平是体现教育公平的根本。要推动义务教育东中西部均衡发展，加快缩小教育差距，在提高义务教育巩固率的同时，加快推进学前教育纳入义务教育体系，逐步实现普及高中教育并最终实现义务教育。要实施中央教育精准扶贫战略，在经费上向集中连片贫困地区倾斜，进一步增加中西部、革命老区、民族和边疆地区教育投入。要保障残疾少儿、家庭经济困难学生、农民工随迁子女、留守儿童等特殊群体平等受教育权利。要加大对“双一流”建设的支持力度，加大对地方应用转型高校和职业院校的支持力度。要依法保障和提高教师待遇，吸引一流人才安心从教、积极从教。
        五、完善政府拨款为主、多渠道筹措教育经费机制，扶持民办教育发展
        民办教育是国家教育事业的重要组成部分，在培养人才、提高国民素质上作出了重要贡献。各级政府应加大对民办教育的扶持力度，严格执行《民办教育促进法》，采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校给予扶持；对民办学校采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。设立民办教育专项奖励补贴资金，用于奖励升级创优、年检优秀的民办学校，奖励年度优秀举办者、优秀校长、优秀教师、优秀毕业生。设立民办教育专项发展基金，对新建、扩建学校，办学效益高、社会声誉好的优质学校和组织机构予以专项资金支持。建立政府教育经费投入民办教育机制，以当地同类公办学校生均教育事业费为基准，建立政府向基础教育阶段民办学校投入的经费保障制度；对民办学校提供的学前教育、高中教育、非学历教育、培训等项目，政府应采取购买服务方式予以补助。要建立完善多渠道筹措教育经费机制，完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励、引导和扩大社会资源进入教育领域；以适当税收政策和财政政策鼓励和引导社会捐赠，适时发行教育彩票、民办教育债券，允许体育彩票、福利彩票公益金用于支持民办学校基本建设和扩大发展规模等。

（作者系365APP下载副会长、全国人大代表、精英集团董事长兼总裁 ）

审稿人：赵 磊