--365APP下载名誉会长陶西平在中国民办教育发展大会暨365APP下载

站在新的历史起点，民办教育事业肩负着新的期盼，承载着新的使命，迎接着新的挑战，也充满着新的活力。

　　党的十八大深刻分析了国内外复杂形势，准确把握了机遇与挑战的并存关系，着力推动了发展理论和发展方式的创新，使我们进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，对于把科学发展观贯彻落实到我国社会主义现代化建设全过程，落实到教育事业改革和发展的全过程，落实到民办教育改革和发展的全过 程有着重要的指导意义。

　　学习十八大文件，使我们加深了对发展民办教育的认识。

　　首先，保障和改善民生是政府领导下的全社会共同的责任，发展教育事业需要发挥政府的主导作用，也需要充分调动社会力量。十八大从民生视角看待教育事业的重要性，把办好人民满意的教育，放在保障和改善民生重要任务的第一位，又将“学有所教”放在解决好人民最关心最直接最现实的利益问题之首，不仅再一次强调了教育是民族振兴和社会进步的基石的重要战略地位，而且从民生的视角看待教育事业的重要性，这给我们全面认识教育的地位和作用以重要的启示。同 时，明确提出要鼓励引导社会力量兴办教育，再一次重申了促进和支持民办教育健康发展的方针。说明保障和改善民生并不单纯是政府的责任，而是全社会都应当承担的责任。民办教育事业的发展同样是保障和改善民生的重要方面。

　　其次，完善中国特色的社会主义教育体制要求在政府统一领导下公办教育和民办教育共同发展。十八大报告强调“要加快完善社会主义市场经济体制，完 善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。同样，社会主义教育体制也需要共同发展，最终形成在政府主导下，公办教育以提供基本公共服务为主，民办教育以提供选择性教育为主的教育格局。推动公办教育和民办教育共同发展以形成这种格局是各级政府应当承担的责任 。

　　再有，民办教育事业发展的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。十八大报告指出“经济体制的核心问题是 处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。同时指出要“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”因此，民办教育的可持续发展，不尊重市场规律，不发挥政府作用也同样是不可能的。

　　同时，深化教育领域的综合改革是推进教育事业全面发展的动力，也是推进民办教育发展的动力。十八大报告指出“全面实施素质教育，深化教育领域综 合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。”教育改革包括促进民办教育发展的改革确实已经进入深水区和攻坚区。教育领域千头万绪，牵涉面广，影响大，难度也大。改革涉及诸多相关因素，涉及诸多矛盾，也涉及诸多利益相关体。许多长期存在的问题还没有得到根本的解决，同时随着社会的转型和发展变化，又不断 会有新的问题产生，人们对教育也不断产生新的需求，如果不坚持深化教育的综合改革，教育事业包括民办教育事业就难以取得进展，就无法真正做到让人民满意。

　　还有，促进民办教育事业发展的改革需要勇于实践，勇于变革，勇于创新。十八大报告指出：“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新。”空谈误国，促进民办教育事业的 健康发展，不能只靠鼓舞人心的话语，更要靠实实在在的政策支撑。任何的改革关键在于正视难题而不是回避难题，破解难题而不是绕过难题，没有突破就没有改革。民办教育改革和发展面对的有观念障碍、体制障碍、政策障碍，还有已经形成的利益格局。所以推进艰难，需要勇气，智慧和担当。这样才能使改革取得实际成 效，永葆生机活力，永葆发展动力，才能在创造性实践中开拓更为广阔的发展前景。

　　十八大报告提出“为全面建成小康社会而奋斗”，体现了我国发展阶段的重大变化。在实现全面建成小康社会的宏伟目标的过程中，教育事业包括民办教育事业承担着极为重要责任。

　　面对新机遇、新要求、新使命，新情况、新问题、新挑战，我们要在十八大精神的指引下,进一步从人民群众需要的地方做起,从人民群众不满意的地方改起，以更加昂扬的精神状态，更加坚定的信念信心，办好让人民满意的民办教育!

　　我国民办教育的初创发展期从1978年到2003年，初创期的特点是高需求，低成本，完全依照市场规律办事，政府干预很少，发展速度很快。从 2003年开始，估计要到2020年，以《民办教育促进法》的颁布实施为起点，民办教育进入法制化阶段后的转型发展期。民办教育的发展在特定的历史阶段，为我国的教育事业扩大了资源总量，提供了数量补充，并且进行了各种创新探索和模式更新，为教育事业的改革与发展提供了宝贵的借鉴。在为群众提供教育服务的 过程的同时，也成就了一批优质的民办学校，涌现了一批优秀的民办教育工作者。在我们已经形成世界最大的教育规模的时候，我们由衷地为中国民办教育事业为此做出的贡献感到骄傲。

　　“但我国民办教育从高速发展的初创期向成熟期的过渡还需要更多理性的思考和实践的努力，才能实现民办教育在更高层次上的健康发展。从民办教育当前发展的外部环境和内部建设看，以下几个特点日益显现：态势很好，但区域差距很大;发展平稳，但优胜劣汰加快;方向喜人，但政策不够完善;自律加强，但办学 不够规范;水平提高，但队伍不够稳定;合作增强，但行业不够成熟。”

　　态势很好，但区域差距很大。规划纲要颁布以来，国务院和教育部高度重视落实民办教育发展的要求，各地也进行了许多探索，特别是试点地区有了不同程度的进展，有些地区在政策上有重大突破。温州一些取得明显进展地区，他们的经验给我们的启示是：民办教育发展必须领导重视，下大决心;必须立足现实，尊 重规律;必须勇于探索，敢于突破;必须加强统筹，协同作战;必须狠抓落实，注重实效。他们的经验为中央决策提供了依据;为兄弟地区提供了借鉴;对民办教育 界是极大的鼓舞。比如，在电视剧《温州一家人》里所见到的特别能创业，敢为天下先的精神，在温州促进民办教育健康发展的过程中再一次得到验证。但是，还有相当多的地区和部门认识没有这样的高度，行动没有这样的速度，决策没有这样的力度，落实没有这样的强度。甚至，错误的解读法律和政策，在促进民办教育健康 发展方面无所作为。

　　发展平稳，但优胜劣汰加快。2011年，各级各类民办教育承继“十一五”的发展态势，规模继续扩大。全国各级各类民办学校为13.08万所，比上年增加1.26万所;各级各类民办教育在校生为3714万人，比上年增加320.9万人，增长9.5%。

　　从类别上看，总体态势是：民办学前教育规模保持较快增长，民办义务教育规模比上年略有增加，民办普通高中规模基本稳定，民办中职教育规模下降比较明显，民办高等教育规模有所增加。民办培训机构总体规模在不断扩大，教育培训机构近两万家，有关部门估计各类培训机构已近10万家。

　　我国民办学校基本上是在改革开放之后再度重生，发展时间不长，积淀不够深厚，总体上还没有完全成熟。民办学校的实力和影响力总体上还难以抗衡公办教育规模不断扩大，以及教育国际化浪潮的冲击。在激烈的市场竞争中，民办学校在优胜劣汰中分流，一部分进一步发展壮大形成强势品牌，另一部分规模日益萎 缩甚至转让关闭，还有个别学校甚至被依法责令停办。发展不平衡的态势仍在发展。

　　方向喜人，但政策不够完善。目前，国家对民办教育的地位、作用和发展方针是明确的，促进民办教育发展的方向也是坚定不移的，但具体政策还需要进一步完善。民办教育相关法律的修改，国家领导机构关于促进民办教育发展的实施意见，均尚在酝酿中。因此民办教育界出现一种不够稳定的矛盾心态。部分地区进 行了政策试点，取得了可喜的成果，但试点方案并不完全一致，对试点制定的政策也尚未形成统一认识。民办教育界希望能有关于分类，产权，土地，税收，师生地位以及管理等明确的政策表述，但又担心具体实施意见中优惠政策很原则，而管理规范很具体，最后相关文件实际促进发展的力度很小，压力反而加大。清理并纠正 对民办教育的歧视政策鼓舞人心，但实质性的进展还令人期待。总之，民办教育的重要属性是在市场的平台上发展、壮大和提高，因此，必须尊重市场规律，竞争是市场法则也是民办教育发展的能动的机制，近三十年来正是社会主义市场经济体制为我国的繁荣和民办教育事业的发展带来了无限活力，因此，宏观调控是必要的， 但不能长期采用对民办学校限制规模，限制招生，限制收费等管理措施来规范市场行为，这并不符合市场的竞争规律，也不应当是长久的政策。

　　自律加强，但办学不够规范。我国改革开放以来，民办学校从小到大，从弱到强，已成为社会主义教育的共同组成部分。随着市场经济的发展和社会需求的推动，民办教育在我们整个国民教育体系中占据着越来越重要的地位。在特定的社会环境下民办教育发展模式呈现出多样化的特征，适应了国民对教育的多种需 求。民办教育发展虽然困难重重，但通过不断的制度创新，目前已经基本步入规范发展的轨道。近年来由于各级行政管理部门的努力和市场竞争机制的推动，民办学校的自律水平大大提高。但由于民办教育发展基础不同，管理环境不同，市场竞争激烈的各种因素影响，部分民办学校自身在诸如培养目标、办学层次、教学管理、 队伍建设、社会信誉等多方面也存在着不少问题，要化解困境、提高民办教育质量，还有诸多难关有待突破。近期 “多所民办高校证书涉假”事件广为社会所关注，发放虚假招生信息也仍在部分民办学校存在，民办园在连续出现“虐童事件”后，也引起社会的强烈反响，不仅引 起对民办教育的责难，也严重地损害了民办教育的形象。当然，媒体也应当更加公正，引导社会、公众全面、准确评价我国民办教育所处的历史阶段，深化认识民办教育存在和发展的价值。

　　水平提高，但队伍不够稳定。在转型期，低速度增长的数量变化与高内涵高效益的质量变化相统一，已经成为民办学校发展的显著特点。因此，在适度的规模下转向提高质量的内涵建设上来，这是民办学校办学理念的转型。目前，民办学校的硬件设施已经大大改善。民办学校的教师队伍也在年轻化和高学历化方面有 了很大改变，不少学校开始形成了自身的骨干教师队伍，师资队伍的变化是令人鼓舞的。但目前，民办学校的教师仍然处于弱势。有的专家用“不够(编制不够)、 不高(整体素质不高)、不稳(流动性、随意性大)、不齐(水平参差不齐)、不顺(教师心态不顺)”来概括民办学校教师队伍的总体情况。有的专家将民办学校教师队伍现状归结为：结构不合理，队伍不稳定，待遇不公平，管理不规范，心态不积极。教师是学校教学和科研的主体，是完成教学任务和提高教育质量的决定因 素。因此，建立一支相对稳定和有较高素质的师资队伍是民办学校保证教学顺利实施和教育质量稳步提高的首要前提，也是民办学校实现新的飞跃的首要条件。

　　合作增强，但行业不够成熟。以365APP下载成立为标志，民办教育行业概念逐步强化。协会和各专业委员会在引领行业方向，促进行业发展，增强行业团结，推动互利共赢方面做了许多工作。但是，共同树立行业的良好形象的观念尚有待强化。有的民办教育投资方过于单纯看重利益导致同行之间的恶性竞争， 相互诋毁，相互挖走师资并由师资带走生源等现象时有发生，对由于自身的失误会给行业带来的影响也缺乏认识，使得行业形象受到影响。

　　十八大为民办教育的发展提供了机遇，民办教育也面对诸多挑战，民办教育界应当通过深化改革，加快转型的步伐。

　　当前，民办学校机遇性成功的机会相对减少，实力型发展成为主要途径。这是新形势下社会发展的需要;是民办学校生存环境变化的需要;是受教育者从 对量的需求转向对质的追求的需要;也是新教育市场竞争环境的需要。民办教育界应当把握住继续发展的契机，凭实力进取显示出质的飞跃。

　　首先，要坚持目标明确，正确处理民办教育营利需求与教育事业公益需求的矛盾。

　　民办学校是公益性事业。因此，无论是否取得合理回报，无论是否确定为营利性，都要把育人放在第一位，都不能以营利为唯一目的。这是民办教育行业性质所决定，也是民办教育行业道德所决定。当前，正在进行分类管理的试点和研究，但无论最后如何决定，也无论举办者最后如何选择，育人第一的办学基本宗旨 不能改变。学校可以有不同类型，不同特色，但都要有正确的方向，都要明确办什么样的学校，培养什么样的人，走什么样的道路。民办学校是社会主义教育事业的重要组成部分，为社会主义现代化事业服务是民办学校的办学方向;立德树人是民办学校的基本任务;与生产劳动相结合是民办学校的办学途径。因此，民办学校只 有在坚持正确的办学方向的前提下，才可能发展，才可能取得政府，群众和市场的认同，才可能提高社会声誉，也才可能使营利活动与教育的公益性统一起来。单纯以营利为目的的民办学校将丧失应有的社会责任，必然无法持久，最终将会被社会淘汰。

　　同时，要坚持优质发展，正确处理群众优质选择需求迫切与民办优质教育供应能力不足的矛盾。

　　民办学校单纯满足数量需求，是特定历史阶段的任务，目前有的领域这项任务已经基本完成，有的即将完成，有的可能还会维持较长时期。归根结底民办教育的属性是选择性教育。失去群众的选择价值，民办教育也就失去存在的可能。因此，立足长远，为了生存与发展，必须以优质的教育、优质的服务来吸引生源， 提高社会声誉。海尔集团张瑞敏同志有一种“三只眼理论”，很有道理。那就是民办企业的发展必须有三只眼：一只看市场，即社会需求;一只看内部，即加强自身 建设，还要有一只看政策，看政府政策的变化。民办学校的举办者和办学者也应当有三只眼。要始终关注教育资源供求关系的变化，关注政府政策的变化，及时进行调整，以形成长期、稳定的发展态势。民办学校的一切工作均应围绕发展优质教育这个中心展开，促进学校教育的管理优化、教学优化，队伍优化。优质发展是民办 教育发展的根本要求，也是人民群众日益增长的物质文化的首要需求。优质教育没有公办与民办之分，社会不能有体制歧视，民办校自身也不能有体制自卑，民办校应理直气壮地创造条件，下定决心发展优质教育，树立办成名牌学校的信念和信心。当然，政府、社会也要对民办校创优质教育一视同仁给以关怀和支持。

　　第三，要坚持特色鲜明，正确处理公办教育办学模式与民办教育办学模式同质化的矛盾。

　　民办学校和公办学校，作为学校教育是相通的，但是由于投资主体和经费渠道的不同，民办学校除有一般学校的共性外，还有着极其鲜明的特殊性。目前在民办学校从事教育、教学和管理的干部、骨干教师基本上来自公办学校，需要有一个角色转换，角色定位和角色适应的问题。民办教育只有转变自身观念,办出学 校特色,才能克服各种困难得以生存和发展。准确定位是民办学校内部诸因素中最根本的因素，民办学校要找到在教育大舞台上所充当的角色，确实成为一个教育品类的优秀代表，这样才能成为公众选择的目标。

　　教育改革已经进入深水区和攻坚区，十八大也为我们的改革和发展提供了一个窗口期，只要我们按照十八大报告指出的那样，胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，面对挑战，把握机遇，新的美好图景已经展现在我们面前。

　　在这个关键时刻，我们不要忘记三十多年前的那批民办教育的最初的创业者，不要忘记他们创业的勇气，创业的艰辛，创业的魄力，创业的不朽功勋。尽管我们现在面对的挑战也是严峻的，但我们没有理由退缩，没有理由畏惧，我们要向民办业界的前辈学习，因为我们不仅是在举办着一所或者几所学校，我们是在为 完善中国的教育体系奋斗，为办人民满意的民办教育献身。我相信，我们全体民办教育工作者一定不会辜负人民的期望，时代的重托。

审稿人：赵 磊